{"id":5863,"date":"2015-03-02T14:57:39","date_gmt":"2015-03-02T14:57:39","guid":{"rendered":"http:\/\/rurallascolonias.com.ar\/?p=5863"},"modified":"2015-03-02T14:57:39","modified_gmt":"2015-03-02T14:57:39","slug":"la-lecheria-argentina-se-pierde-en-su-propio-laberinto","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/rurallascolonias.com.ar\/?p=5863","title":{"rendered":"La lecher\u00eda Argentina se pierde en su propio laberinto"},"content":{"rendered":"

\"lecher\u00eda<\/a>Crisis en la cadena l\u00e1ctea<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

La m\u00faltiple representatividad del sector primario y la posici\u00f3n dominante del eslab\u00f3n industrial, dificultan el ordenamiento formal y estrat\u00e9gico de la actividad. El desencuentro pol\u00edtico entre el Gobierno provincial y el Nacional echa nafta al fuego y la lecher\u00eda argentina se pierde en su propio laberinto. Verdades y mentiras que pueden confundir el diagn\u00f3stico.<\/p>\n

El reciente conflicto lechero, en apariencia \u201csuperado\u201d la semana pasada, aunque lo m\u00e1s acertado ser\u00eda definirlo como \u201cenfriado\u201d, encuentra una primera explicaci\u00f3n en el desorden existente en la cadena l\u00e1ctea, principalmente, en \u201cla falta de reglas de juego claras\u201d, una expresi\u00f3n harto utilizada en el sector agropecuario pero que en este caso aplica perfectamente. Es decir, la lecher\u00eda no cuenta con una Ley. A lo sumo existen reglamentaciones aisladas o resoluciones provinciales pero que no se encuadran en ninguna planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de alcance nacional.
\nPor otra parte, la fiscalizaci\u00f3n o el control reglamentario de normas que est\u00e1n vigentes, poseen un d\u00e9bil respaldo oficial, como por ejemplo el denominado \u201cdecreto Binner\u201d que posee Santa Fe, o la resoluci\u00f3n 189 del Ministerio de Agricultura de la Naci\u00f3n sobre la Liquidaci\u00f3n \u00danica, que son aproximaciones a un ordenamiento de la cadena l\u00e1ctea, pero que en la pr\u00e1ctica se adaptan a las disposiciones particulares de cada industria l\u00e1ctea. Ninguna de las dos normativas (que en este art\u00edculo no analizaremos) se aplica 100% en la actividad real.
\nCabe agregar a este caos, la falta de un mercado definido bajo las reglas de la oferta y la demanda o determinado por alguna regulaci\u00f3n del Estado, que le asegure a las partes un horizonte productivo de largo plazo.
\nLo que existe es una cadena con eslabones totalmente atomizados que dificultan el di\u00e1logo y la negociaci\u00f3n de las partes a nivel macro; y con un mercado informal de leche que crece a medida que avanzan las escasas reglamentaciones para combatir la \u201cleche negra\u201d (aproximadamente 10% del total nacional, reconocido por la propia Subsecretar\u00eda de Lecher\u00eda de la Naci\u00f3n). Hoy la leche cuenta con un sistema precario de comercializaci\u00f3n en los primeros eslabones, que sigue hablando de \u201clitro\u201d (l\u00edquido blanco), cuando en el mundo hace rato que lo que define el precio es la cantidad de grasa, prote\u00edna (s\u00f3lidos) y las cualidades sanitarias que contiene un litro de leche.
\nPor lo tanto, en este laber\u00edntico escenario se produce y comercializa la leche cruda del pa\u00eds.
\nLa variable de ajuste
\nEl productor tambero produce la materia prima diariamente, la enfr\u00eda a 4\u00b0 C y la \u201centrega\u201d a una usina l\u00e1ctea de su zona (generalmente), que pasa a recolectarla una vez al d\u00eda por su campo. N\u00f3tese que mencionamos \u201centrega\u201d y no \u201cvende\u201d, porque en esta cadena, la relaci\u00f3n comercial es bastante at\u00edpica entre los eslabones primario e industrial, ya que el productor se entera de lo que vale su producci\u00f3n con 30 d\u00edas de demora (al mes siguiente) cuando ve la liquidaci\u00f3n en el resumen de pago que le da la industria. Algunas l\u00e1cteas incluso pagan la producci\u00f3n con hasta 45 d\u00edas de demora, otro factor condicionante para el productor primario porque, en un contexto inflacionario, constantemente va detr\u00e1s de la inflaci\u00f3n sin saber cu\u00e1nto percibir\u00e1 por la producci\u00f3n ya \u201centregada\u201d. Claramente, hist\u00f3ricamente, el valor de la materia prima es definido por la industria, nunca por el remitente. En este punto es donde se originan los reiterados conflictos entre las partes.
\nEn la actualidad, el productor posee muy pocas herramientas para negociar el precio de su producci\u00f3n por anticipado, lo que motiv\u00f3 a la provincia de Santa Fe en abril de 2014, a dictar la Resoluci\u00f3n 439 denominada \u201cAcuerdo L\u00e1cteo\u201d que, entre otros puntos que hacen a la transparencia de la cadena, aborda la opci\u00f3n de compraventa de leche cruda bovina en el \u00e1mbito formal de la Bolsa de Comercio de Rosario, para que productor e industrial, firmen un contrato que establezca plazo, volumen y precio en la producci\u00f3n de la materia prima. Por diversos motivos, entre ellos el cultural, esta modalidad de compraventa no tuvo asidero y nunca prosper\u00f3 dentro de la cadena. Incluso, el art\u00edculo N\u00b0 8 de la Res. 439 establece que \u201clos productores primarios tienen derecho, al igual que el industrial, a pedir la formalizaci\u00f3n de las condiciones de compra y venta que pactan entre las partes, no pudiendo una parte negarse al pedido de la otra\u201d.
\nPero pareciera que los operadores l\u00e1cteos no desean facilitar los negocios del sector, desestimando estas herramientas comerciales en un \u00e1mbito de prestigio y seriedad como lo es la Bolsa de Comercio de Rosario.
\nEl peso de las partes
\nOtro factor que desnuda la dominancia de la industria por sobre la producci\u00f3n primaria es la visibilidad de la representaci\u00f3n sectorial que cada eslab\u00f3n posee en la actualidad. En este sentido, hay un dato revelador: las industrias est\u00e1n representadas por dos entidades, mientras que la producci\u00f3n da cuenta de 17, entre asociaciones, c\u00e1maras y mesas sectoriales (quiz\u00e1s m\u00e1s).
\nLas industrias l\u00e1cteas han logrado definir su pertenencia seg\u00fan el tama\u00f1o y volumen que procesa cada una. Por un lado, las 30 industrias m\u00e1s grandes del pa\u00eds conforman el Centro de la Industria Lechera (CIL), que en conjunto representan aproximadamente el 70% de la leche procesada. El otro gran n\u00facleo representativo es la Asociaci\u00f3n de Peque\u00f1as y Medianas Empresas L\u00e1cteas (APYMEL), que re\u00fane a unas 400 pymes diseminadas en toda la cuenca lechera. As\u00ed, el 85% del volumen industrializado por las l\u00e1cteas argentinas est\u00e1 representado en alguna de estas dos entidades.
\nSe estima (porque no existen estad\u00edsticas actualizadas) que en Argentina hay unas 1.000 usinas l\u00e1cteas, pero un 20% de ese total son microindustrias queseras que procesan un peque\u00f1o volumen de leche, que no participan pr\u00e1cticamente de la cadena comercial a ninguna escala regional de importancia y que no participan del juego sectorial, ergo no son representativas.
\nSe podr\u00eda incluir dentro del \u00e1mbito industrial una tercera entidad representativa: la Junta Intercooperativa de Productores de Leche (JIPL), que re\u00fane a las 15 cooperativas l\u00e1cteas m\u00e1s importantes del pa\u00eds, entre ellas, SanCor CUL. Dichas usinas tambi\u00e9n forman parte del CIL, pero por su calidad de cooperativas, sus miembros son tambi\u00e9n productores primarios, lo cual las ubica en una situaci\u00f3n intermedia. Si bien es cierto que la JIPL posee una voz de peso en la cadena, el Gobierno no suele convocarla por su car\u00e1cter de representante \u201cindustrial\u201d sino m\u00e1s bien como referente del \u201csector cooperativista\u201d.
\nEn tanto los productores est\u00e1n verdaderamente atomizados en su representaci\u00f3n sectorial. Factor principal de su menguado poder de lobby en todos los \u00f3rdenes de negociaci\u00f3n, tanto frente a la industria como al poder pol\u00edtico. Para simplificarlo diremos que la producci\u00f3n lechera est\u00e1 representada por dos facciones: la Mesa Nacional de Lecher\u00eda por un lado; las Mesas provinciales de C\u00f3rdoba y Santa Fe por el otro.
\nSi bien la mayor\u00eda de las 17 entidades de productores existentes est\u00e1n nucleadas en la Mesa Nacional de Lecher\u00eda (que est\u00e1 en sinton\u00eda con los lineamientos de la Mesa de Enlace), es necesario analizar la verdadera representatividad que posee esta supra entidad sobre la cuenca lechera m\u00e1s importante del pa\u00eds (centro de Santa Fe \u2013 centro Este de C\u00f3rdoba), donde poseen m\u00e1s adhesi\u00f3n las mesas provinciales, como MEPROLSAFE (Santa Fe) y CAPR OLEC (C\u00f3rdoba). A este binomio tambi\u00e9n se suman c\u00e1maras de Santiago del Estero, La Pampa y Entre R\u00edos, pero que no poseen peso alguno cuando se analizan por separado.
\nLos n\u00fameros no mienten y las acciones tampoco. La n\u00f3mina societaria de MEPROLSAFE y CAPROLEC, suman juntas alrededor de 700 socios activos. En tanto la Mesa Nacional de Lecher\u00eda se encuentra m\u00e1s dispersa en peque\u00f1as asociaciones que, encima, est\u00e1n fuera de la principal cuenca lechera. Cada una de estas peque\u00f1as entidades (algunas de muchos a\u00f1os de trayectoria) cuenta con estructuras societarias de entre 10 y 50 socios, con lo cual, en forma aislada no podr\u00edan ser representativas de ninguna regi\u00f3n en particular.
\nPor otra parte, las \u00fanicas veces que prosperan medidas de fuerza de verdadero impacto frente a las industrias (toma de plantas, cortes de calles y rutas, bloqueos comerciales, desperdicio de materia prima, etc), es cuando MEPROLSAFE y CAPROLEC apoyan la moci\u00f3n de la Mesa Nacional de Lecher\u00eda; de otro modo, las convocatorias de la Mesa Nacional en la principal cuenca lechera, no tienen influencia.
\nPero aqu\u00ed hay que marcar otra diferencia frente al poder de la industria. N\u00f3tese que, en suma, los productores que participan en alguna organizaci\u00f3n del sector, son apenas 1.000 a 1.200, sobre un total de 11.500\/12.000 tambos en actividad; apenas el 10%. Si recortamos el universo y lo ce\u00f1imos a la cuenca lechera m\u00e1s importante (C\u00f3rdoba y Santa Fe), donde existe un conglomerado de 7.000 tambos, se entiende por qu\u00e9 MEPROLSAFE y CAPROLEC son las entidades m\u00e1s representativas del sector lechero primario.
\nHay que se\u00f1alar que estas dos mesas provinciales, no comulgan con los lineamientos generales de la Mesa Nacional (l\u00e9ase, Mesa de Enlace), lo cual divide a\u00fan m\u00e1s las aguas entre los productores. A aquellos se los acusa de ser \u201ctamberos K\u201d, por haber mantenido hist\u00f3ricamente un contacto fluido con el Gobierno Nacional y la Subsecretar\u00eda de Lecher\u00eda de la Naci\u00f3n, cuyos funcionarios (Jorge Arturo Videla, Juan Trossero y Roberto Soc\u00edn) fueron miembros y dirigentes de CAPROLEC y MEPROLSAFE antes de asumir en la funci\u00f3n p\u00fablica. Este mote tiene sus argumentaciones pero tambi\u00e9n es cierto que gracias a las gestiones directas de estas mesas, se han solucionado varios conflictos de cadena, entre ellos, el \u00faltimo, que evit\u00f3 que empresas del CIL bajen intempestivamente el precio de la leche.
\nPor \u00faltimo, la divisi\u00f3n sectorial tambi\u00e9n encuentra plaf\u00f3n en las simpat\u00edas pol\u00edticas que cada facci\u00f3n posee. Por un lado, las mesas provinciales m\u00e1s representativas que poseen excelente vinculaci\u00f3n con el Ministerio de Agricultura de la Naci\u00f3n y cero relaci\u00f3n con la provincia de Santa Fe. Y por el otro, la Mesa Nacional de Lecher\u00eda que encontr\u00f3 en el Ministerio de la Producci\u00f3n de Santa Fe a un interlocutor que no s\u00f3lo la escucha sino que la acompa\u00f1a en sus reclamos y cuestionamientos a la pol\u00edtica nacional lechera, al tiempo que no posee ni quiere, relaci\u00f3n alguna con la Naci\u00f3n. A su vez, la Subsecretar\u00eda de Lecher\u00eda de la Naci\u00f3n no invita a sus reuniones de mesa chica a los dirigentes de la Mesa Nacional de Lecher\u00eda; y el Ministerio de Fascendini no incluye en su agenda de di\u00e1logo a MEPROLSAFE. En fin, los claroscuros son tan evidentes, que creer que con semejante escenario la construcci\u00f3n del di\u00e1logo es posible, resulta cuanto menos, ingenuo.
\nEl laberinto es grande y la historia posee caminos intrincados que conspiran contra una salida salvadora, pero lo cierto es que la primera gran condici\u00f3n para entender los conflictos lecheros, es dilucidar qui\u00e9nes son los protagonistas y bajo qu\u00e9 intereses est\u00e1n actuando. Esperemos que esta nota sea de aproximaci\u00f3n al conocimiento de la cadena, al menos para el com\u00fan de los productores y la gente interesada en entender sus vaivenes.<\/p>\n

Por Gustavo Gigena (especial para La Capital)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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